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              國家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步完善政策環(huán)境加大力度支持民間投資發(fā)展的意見(jiàn)

              來(lái)源:隴南市中小企業(yè)服務(wù)平臺 日期:2022-10-28 查看:716次

              發(fā)改投資〔2022〕1652號


              各省、自治區、直轄市人民政府,新疆生產(chǎn)建設兵團,國務(wù)院各部委、各直屬機構,全國工商聯(lián),中國國家鐵路集團有限公司:

              ??全面建設社會(huì )主義現代化國家必須扎實(shí)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展,必須完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向。黨中央、國務(wù)院明確要求,著(zhù)力做好“六穩”、“六?!惫ぷ?,注重啟動(dòng)既能補短板調結構、又能帶消費擴就業(yè)的一舉多得項目,促進(jìn)有效投資特別是民間投資合理增長(cháng)。民間投資占全社會(huì )投資一半以上,堅持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”,加大政策支持,用市場(chǎng)辦法、改革舉措激發(fā)民間投資活力,有利于調動(dòng)各方投資積極性、穩定市場(chǎng)預期、增加就業(yè)崗位、促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,助力實(shí)現中國式現代化。為貫徹落實(shí)黨的二十大精神,進(jìn)一步完善政策環(huán)境、加大力度支持民間投資發(fā)展,經(jīng)國務(wù)院同意,現提出以下意見(jiàn)。

              ??一、發(fā)揮重大項目牽引和政府投資撬動(dòng)作用

              ??(一)支持民間投資參與102項重大工程等項目建設。根據“十四五”規劃102項重大工程、國家重大戰略等明確的重點(diǎn)建設任務(wù),選擇具備一定收益水平、條件相對成熟的項目,多種方式吸引民間資本參與。已確定的交通、水利等項目要加快推進(jìn),在招投標中對民間投資一視同仁。支持民營(yíng)企業(yè)參與鐵路、高速公路、港口碼頭及相關(guān)站場(chǎng)、服務(wù)設施建設。鼓勵民間投資以城市基礎設施等為重點(diǎn),通過(guò)綜合開(kāi)發(fā)模式參與重點(diǎn)項目建設,提高數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化水平。鼓勵民營(yíng)企業(yè)加大太陽(yáng)能發(fā)電、風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電、儲能等節能降碳領(lǐng)域投資力度。鼓勵民間投資的重點(diǎn)工程項目積極采取以工代賑方式擴大就業(yè)容量。(國家發(fā)展改革委、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、國家能源局等國務(wù)院相關(guān)部門(mén),中國國家鐵路集團有限公司及各地區按職責分工負責)

              ??(二)發(fā)揮政府投資引導帶動(dòng)作用。全面梳理適用于民間投資項目的投資支持政策,加大宣傳推廣力度。在安排各類(lèi)政府性投資資金時(shí),對民營(yíng)企業(yè)一視同仁,積極利用投資補助、貸款貼息等方式,支持符合條件的民間投資項目建設。用好政府出資產(chǎn)業(yè)引導基金,加大對民間投資項目的支持力度。推動(dòng)政府和社會(huì )資本合作(PPP)模式規范發(fā)展、陽(yáng)光運行,引導民間投資積極參與基礎設施建設。在政府投資招投標領(lǐng)域全面推行保函(保險)替代現金繳納投標、履約、工程質(zhì)量等保證金,鼓勵招標人對民營(yíng)企業(yè)投標人免除投標擔保。(國家發(fā)展改革委、財政部牽頭,國務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責)

              ??(三)支持民間投資參與科技創(chuàng )新項目建設。鼓勵民間資本積極參與國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心、國家技術(shù)創(chuàng )新中心、國家能源研發(fā)創(chuàng )新平臺、國家工程研究中心、國家企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng )新平臺建設,支持民營(yíng)企業(yè)承擔國家重大科技戰略任務(wù)。鼓勵中央企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)加強對民營(yíng)企業(yè)新產(chǎn)品、新技術(shù)的應用,引導民營(yíng)企業(yè)參與重大項目供應鏈建設。在穩定產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈相關(guān)項目招投標中,對大中小企業(yè)聯(lián)合體給予傾斜,鼓勵民營(yíng)企業(yè)參與。支持平臺經(jīng)濟規范健康持續發(fā)展,鼓勵平臺企業(yè)加快人工智能、云計算、區塊鏈、操作系統、處理器等領(lǐng)域重點(diǎn)項目建設。(國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、國務(wù)院國資委、國家能源局等國務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責)

              ??二、推動(dòng)民間投資項目加快實(shí)施

              ??(四)深化“放管服”改革。強化事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監管,全面開(kāi)展市場(chǎng)準入效能評估,優(yōu)化完善市場(chǎng)準入負面清單,健全重點(diǎn)案例督查督辦機制,持續破除市場(chǎng)準入壁壘,創(chuàng )造公平市場(chǎng)準入環(huán)境。持續規范和完善以市場(chǎng)主體和公眾滿(mǎn)意度為導向的中國營(yíng)商環(huán)境評價(jià)機制,不斷優(yōu)化市場(chǎng)化法治化國際化營(yíng)商環(huán)境。支持各地區聚焦制造業(yè)、科技創(chuàng )新和服務(wù)業(yè)等民間投資重點(diǎn)領(lǐng)域,研究出臺有針對性的具體支持措施,與符合政策鼓勵方向的民間投資項目建立常態(tài)化溝通機制,密切跟進(jìn)、主動(dòng)服務(wù),協(xié)調解決關(guān)鍵問(wèn)題,營(yíng)造有利于民間投資發(fā)展的政策環(huán)境。充分發(fā)揮全國投資項目在線(xiàn)審批監管平臺作用,實(shí)現項目網(wǎng)上申報、并聯(lián)審批、信息公開(kāi)、協(xié)同監管,不斷提高民間投資項目辦理效率和服務(wù)質(zhì)量。(國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部等國務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責)

              ??(五)加快民間投資項目前期工作。加快民間投資項目核準備案、規劃選址、用地用海、環(huán)境影響評價(jià)、施工許可等前期工作手續辦理,落實(shí)各項建設條件。對符合法律法規和政策要求,在推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型、加快技術(shù)進(jìn)步等方面有較強帶動(dòng)作用、投資規模較大的民間投資項目,積極納入各地區重點(diǎn)投資項目庫,加強用地(用海)、用能、用水、資金等要素保障,促進(jìn)項目落地實(shí)施。(國家發(fā)展改革委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉建設部、銀保監會(huì )、國家能源局等國務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責)

              ??(六)健全完善政府守信踐諾機制。在鼓勵和吸引民間投資項目落地的過(guò)程中,要切實(shí)加強政務(wù)誠信建設,避免過(guò)頭承諾,不開(kāi)“空頭支票”。地方各級政府要嚴格履行依法依規作出的政策承諾,對中小企業(yè)賬款拖欠問(wèn)題要抓緊按要求化解。加大失信懲戒力度,將政府拖欠賬款且拒不履行司法裁判等失信信息納入全國信用信息共享平臺并向社會(huì )公開(kāi)。(國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部等國務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責)

              ??三、引導民間投資高質(zhì)量發(fā)展

              ??(七)支持制造業(yè)民間投資轉型升級。鼓勵民營(yíng)企業(yè)立足我國產(chǎn)業(yè)規模優(yōu)勢、配套優(yōu)勢和部分領(lǐng)域先發(fā)優(yōu)勢,積極加大先進(jìn)制造業(yè)投資,持續提升核心競爭力。鼓勵民營(yíng)企業(yè)應用先進(jìn)適用技術(shù),加快設備更新升級,推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化轉型升級,鞏固優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位。引導制造業(yè)民營(yíng)企業(yè)順應市場(chǎng)變化和高質(zhì)量發(fā)展要求,充分發(fā)揮自身優(yōu)勢,積極開(kāi)發(fā)新技術(shù)、推出新產(chǎn)品,構建新的增長(cháng)引擎。(國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部等國務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責)

              ??(八)鼓勵民間投資更多依靠創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展。引導民間資本以市場(chǎng)為導向,發(fā)揮自身在把握創(chuàng )新方向、凝聚人才等方面的積極作用,持續加大研發(fā)投入,推動(dòng)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造深入發(fā)展。支持有條件的地區建立混合所有制的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院,服務(wù)區域關(guān)鍵共性技術(shù)開(kāi)發(fā)。營(yíng)造有利于科技型中小微企業(yè)成長(cháng)的良好環(huán)境,鼓勵民間資本參與5G應用、數據中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)軟件等新型基礎設施及相關(guān)領(lǐng)域投資建設和運營(yíng),發(fā)展以數據資源為關(guān)鍵要素的數字經(jīng)濟,積極培育新業(yè)態(tài)、新模式。(國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等國務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責)

              ??(九)引導民間投資積極參與鄉村振興。在充分保障農民權益的前提下,鼓勵并規范民間資本到農村發(fā)展種苗種畜繁育、高標準設施農業(yè)、規?;B殖等現代種養業(yè),參與高標準農田建設;支持民營(yíng)企業(yè)投資農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),促進(jìn)農業(yè)與文化體育、健康養老等業(yè)態(tài)融合,因地制宜發(fā)展休閑農業(yè)和鄉村旅游產(chǎn)業(yè),培育壯大特色產(chǎn)業(yè)。鼓勵民間資本參與文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉村振興建設,支持優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮等項目,以及國家農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設,激發(fā)鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。(國家發(fā)展改革委、民政部、農業(yè)農村部、文化和旅游部等國務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責)

              ??(十)探索開(kāi)展投資項目環(huán)境、社會(huì )和治理(ESG)評價(jià)。完善支持綠色發(fā)展的投資體系,充分借鑒國際經(jīng)驗,結合國內資本市場(chǎng)、綠色金融等方面的具體實(shí)踐,研究開(kāi)展投資項目ESG評價(jià),引導民間投資更加注重環(huán)境影響優(yōu)化、社會(huì )責任擔當、治理機制完善。ESG評價(jià)工作要堅持前瞻性和指導性,幫助民營(yíng)企業(yè)更好地預判、防范和管控投資項目可能產(chǎn)生的環(huán)境、社會(huì )、治理風(fēng)險,規范投資行為,提高投資質(zhì)量。(國家發(fā)展改革委牽頭,國務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責)

              ??四、鼓勵民間投資以多種方式盤(pán)活存量資產(chǎn)

              ??(十一)支持民間投資項目參與基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金(REITs)試點(diǎn)。在發(fā)行基礎設施REITs時(shí),對各類(lèi)所有制企業(yè)一視同仁,加快推出民間投資具體項目,形成示范效應,增強民營(yíng)企業(yè)參與信心。積極做好政策解讀和宣傳引導,提升民營(yíng)企業(yè)參與基礎設施REITs試點(diǎn)的積極性,拿出優(yōu)質(zhì)項目參與試點(diǎn),降低企業(yè)資產(chǎn)負債率,實(shí)現輕資產(chǎn)運營(yíng),增強再投資能力。(證監會(huì )、國家發(fā)展改革委牽頭,國務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責)

              ??(十二)引導民間投資積極參與盤(pán)活國有存量資產(chǎn)。鼓勵民間資本通過(guò)政府和社會(huì )資本合作(PPP)等方式參與盤(pán)活國有存量資產(chǎn)。通過(guò)開(kāi)展混合所有制改革、引入戰略投資人和專(zhuān)業(yè)運營(yíng)管理方等,吸引民間資本參與基礎設施項目建設、運營(yíng)。對長(cháng)期閑置但具有潛在開(kāi)發(fā)利用價(jià)值的老舊廠(chǎng)房、文化體育場(chǎng)館和閑置土地等資產(chǎn),可采取資產(chǎn)升級改造與定位轉型等方式,充分挖掘資產(chǎn)價(jià)值,吸引民間投資參與。(國家發(fā)展改革委、財政部、自然資源部、文化和旅游部、國務(wù)院國資委等國務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責)

              ??(十三)通過(guò)盤(pán)活存量和改擴建有機結合等方式吸引民間投資。鼓勵民間投資參與盤(pán)活城市老舊資源,因地制宜推進(jìn)城鎮老舊小區改造,支持通過(guò)精準定位、提升品質(zhì)、完善用途,豐富存量資產(chǎn)功能、提升資產(chǎn)效益。因地制宜推廣污水處理廠(chǎng)下沉、地鐵上蓋物業(yè)、交通樞紐地上地下空間、公路客運場(chǎng)站及城市公共交通場(chǎng)站用地綜合開(kāi)發(fā)等模式,拓寬收益來(lái)源,提高資產(chǎn)綜合利用價(jià)值,增強對民間投資的吸引力。(國家發(fā)展改革委、自然資源部、住房城鄉建設部、交通運輸部等國務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責)

              ??(十四)鼓勵民營(yíng)企業(yè)盤(pán)活自身存量資產(chǎn)。鼓勵民營(yíng)企業(yè)通過(guò)產(chǎn)權交易、并購重組、不良資產(chǎn)收購處置等方式盤(pán)活自身資產(chǎn),加強存量資產(chǎn)優(yōu)化整合。引導民營(yíng)企業(yè)將盤(pán)活存量資產(chǎn)回收資金,用于新的助力國家重大戰略、符合政策鼓勵方向的項目建設,形成投資良性循環(huán)。(國家發(fā)展改革委、人民銀行、銀保監會(huì )等國務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責)

              ??五、加強民間投資融資支持

              ??(十五)加大對民間投資項目融資的政策支持。加強涉企信用信息共享應用,引導金融機構對民營(yíng)企業(yè)精準信用畫(huà)像,客觀(guān)合理判斷企業(yè)風(fēng)險。建立和完善社會(huì )資本投融資合作對接機制,通過(guò)項目對接會(huì )等多種方式,搭建有利于民間投資項目與金融機構溝通銜接的平臺。發(fā)揮政府性融資擔保機構作用,按市場(chǎng)化原則對符合條件的交通運輸、餐飲、住宿、旅游行業(yè)民間投資項目提供融資擔保支持,擴大民營(yíng)企業(yè)融資擔保業(yè)務(wù)規模。(國家發(fā)展改革委、財政部、文化和旅游部、人民銀行、銀保監會(huì )等國務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責)

              ??(十六)引導金融機構積極支持民間投資項目。推動(dòng)金融機構按市場(chǎng)化原則積極采用續貸、貸款展期、調整還款安排等方式對民間投資項目予以支持,避免因抽貸、斷貸影響項目正常建設。完善民營(yíng)企業(yè)債券融資支持機制,加大對民營(yíng)企業(yè)發(fā)債融資的支持力度。引導金融機構創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù),降低對民營(yíng)企業(yè)貸款利率水平和與融資相關(guān)的費用支出,加大對符合條件的民間投資項目的支持力度。督促金融機構對民營(yíng)企業(yè)債券融資交易費用能免盡免。(國家發(fā)展改革委、人民銀行、銀保監會(huì )、證監會(huì )等國務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責)

              ??(十七)支持民營(yíng)企業(yè)創(chuàng )新融資方式。鼓勵國有企業(yè)通過(guò)投資入股、聯(lián)合投資、并購重組等方式,與民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行股權融合、戰略合作、資源整合,投資新的重點(diǎn)領(lǐng)域項目。支持民間資本發(fā)展創(chuàng )業(yè)投資,加大對創(chuàng )新型中小企業(yè)的支持力度。支持符合條件的高新技術(shù)和“專(zhuān)精特新”企業(yè)開(kāi)展外債便利化額度試點(diǎn)。(國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國務(wù)院國資委、外匯局等國務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責)

              ??六、促進(jìn)民間投資健康發(fā)展

              ??(十八)深入落實(shí)降成本各項政策。落實(shí)落細黨中央、國務(wù)院關(guān)于降成本的各項決策部署,暢通政策落地“最后一公里”,持續推動(dòng)合理降低企業(yè)稅費負擔,鼓勵金融機構合理讓利,推進(jìn)降低企業(yè)用能、用地、房屋租金等成本。及時(shí)研究解決突出問(wèn)題,切實(shí)降低民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本,推動(dòng)政策紅利應享盡享。(國家發(fā)展改革委、財政部、自然資源部、住房城鄉建設部、人民銀行、銀保監會(huì )等國務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責)

              ??(十九)引導民間投資科學(xué)合理決策。引導民營(yíng)企業(yè)正確看待國內外經(jīng)濟形勢,準確理解國家政策意圖,客觀(guān)認識困難和挑戰,發(fā)掘新的投資機遇,找準未來(lái)發(fā)展方向。引導民營(yíng)企業(yè)加強投資項目管理,掌握投資決策的理論和方法,不斷提高投資決策的科學(xué)性和精準性,提升投資效益,堅持依法合規生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),實(shí)現健康可持續發(fā)展。(國家發(fā)展改革委等國務(wù)院相關(guān)部門(mén),全國工商聯(lián)及各地區按職責分工負責)

              ??(二十)支持民營(yíng)企業(yè)加強風(fēng)險防范。鼓勵民營(yíng)企業(yè)聚焦實(shí)業(yè)、做精主業(yè)、提升核心競爭力,避免片面追求熱點(diǎn)、盲目擴大投資、增加運營(yíng)風(fēng)險。引導民營(yíng)企業(yè)量力而行,自覺(jué)強化信用管理,合理控制債務(wù)融資規模和比例,避免超出自身能力的高杠桿投資,防止資金鏈斷裂等重大風(fēng)險。(國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、人民銀行、銀保監會(huì )等國務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責)

              ??(二十一)進(jìn)一步優(yōu)化民間投資社會(huì )環(huán)境。落實(shí)鼓勵民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施,促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大。依法保護民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益,在防止資本無(wú)序擴張的前提下設立“紅綠燈”,推出一批“綠燈”投資案例,規范和引導資本健康發(fā)展。做好擬出臺政策與宏觀(guān)政策取向一致性評估,防止出臺影響民間投資積極性的政策措施。加強宣傳引導,及時(shí)回應市場(chǎng)關(guān)切,穩定市場(chǎng)預期,增強民間投資信心,促進(jìn)民間投資高質(zhì)量發(fā)展。(國家發(fā)展改革委等國務(wù)院相關(guān)部門(mén),全國工商聯(lián)及各地區按職責分工負責)

              ??國家發(fā)展改革委


              ??2022年10月28日


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